背 景

早在2014年1月第1次中央全面深化改革領導小組會議上，習近平總書記就指出要“不折不扣抓出成效”。此后召開的中央全面深化改革領導小組會議多次強調(diào)“改革落地”、“務求實效”、“一分部署，九分落實”、“抓好改革督察”。2016年6月中央全面深化改革領導小組第25次會議指出“跟蹤問效要抓實，抓好改革督察，開展評估工作，做到基本情況清楚、問題分析清楚、工作方向清楚”，首次提出開展改革評估工作。2016年12月中央全面深化改革領導小組第31次會議指出要“抓好試點經(jīng)驗的總結推廣…對一些局部的試點探索，要重視對制度成果進行總結，使之成為可推廣的成果；對實踐中矛盾比較大的試點，要如實反映問題，完善政策設計”。2021年11月9日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室以視頻方式召開強化考核評估、狠抓改革實效專題推進會，會議指出“要深刻學習領會習近平總書記關于抓改革考核、抓改革實效的一系列重要指示精神，認真貫徹落實國企改革三年行動提出的明確要求，以考核評估為有力抓手和重要牽引，確保把各項改革任務落到實處、抓出實效”，“實施與經(jīng)營業(yè)績考核等的剛性掛鉤，強化考核和評估結果應用”、“要加強組織領導，確保考核評估責任實、依據(jù)硬、數(shù)據(jù)準。”

國企改革評估成為促進國企改革措施落地的重要舉措。

國企改革評估三要素

基于豐富的第三方評估經(jīng)驗，我們認為，國企改革評估質量源于如下三個要素：

■    專業(yè)性：國企改革需要基于對國企改革的深刻洞察，既要全面了解國企改革整個歷史過程，也要理解十八屆三中全會以來國企改革特點，確保評估符合更大層面的客觀性，而非就事論事；既要全面了解全國總體國企改革進程和特點，也要聚焦區(qū)域國企改革特色、焦點和難點；既要對所評估的國企改革具體模塊有深刻洞察力，也要深刻理解國企改革的各個關鍵模塊，如國資監(jiān)管、國資布局、資本投運、產(chǎn)權改革、公司治理、市場機制、激勵約束機制彼此之間的關聯(lián)性。

■    客觀性：評估工作具備客觀性的關鍵之一是數(shù)據(jù)和資料的獲取、整理、分析具備科學性，并尊重事實，“有一說一、有二說二”，“不搞粉飾，不搞夸大”，“實事求是”。關鍵之二是在分析中注重應用比較和對標分析法，確保分析評估有參照系。

■    獨立性：在過去，開展評估工作的機構是否獨立，貌似不重要。但隨著社會進步，“獨立性”在咨詢、評估、審計中的重要性逐漸被認識到。我們認為，要確保改革評估工作有高的可信度，經(jīng)得住歷史的檢驗，評估工作的承擔者必須具有“獨立性”。

國企改革評估方法論（舉例）

國企改革三年行動的評估的方法論

國企改革三年行動評估，應重點評估四個方面：重點改革任務推進情況；改革的全面性、體系性和協(xié)同性；改革實效；改革成果的穩(wěn)固化和制度化。評估指標體系的設置首先應充分體現(xiàn)國企改革三年行動方案的要求，其次應體現(xiàn)出評估重點。應確立三個維度的評估基準：國企改革三年行動之初、改革目標、標桿企業(yè)。應分層分類分重點開展國企改革三年行動評估。

混合所有制改革評估方法論

混合所有制改革評估重點是從三個維度對混改企業(yè)進行評估，一是對混改企業(yè)現(xiàn)狀和混改前進行比較；二是對混改效果和混改目標進行比較；三是對混改企業(yè)和同行業(yè)標桿企業(yè)進行比較，全面評價混改成效。按照上述思路，君百略結合改革工作評估經(jīng)驗，針對混改后評估，提出君百略混改后評估指標體系，該體系包括兩個層面、八項內(nèi)容、二十四個指標。

混改效果層面。包括資本增量（資本增值等5個指標）、機制增量（治理機制等4個指標）、市場增量（市場份額等3個指標）、技術增量（技術創(chuàng)新等2個指標）、人才增量（人才引進等3個指標）。

深化董事會建設改革評估方法論

重點從兩個方面各六個指標開展評估。兩個方面是指規(guī)范性評估和有效性評估，六個指標是指董事會建設的6個關鍵模塊：董事會職責、董事會組成、董事會會議、董事會專門委員會、董事會秘書及日常辦事機構、董事會評價及培訓。 

                    董事會規(guī)范性評價（示例）                                      董事會有效性評價（示例）

君百略的國企改革評估咨詢經(jīng)驗

君百略已經(jīng)受多家客戶委托，完成了多項國企改革專題評估咨詢服務，包括2017年受北京市國資委委托開展的《北京市國資委深化董事會建設試點工作評估》，2021年受西藏建工建材集團委托開展的《集團成員企業(yè)混改總結評估》等。總結出相關的方法論體系、數(shù)據(jù)資料獲取方式、評估推進流程、評估客觀性、獨立性和專業(yè)性檢驗方法。

君百略的宗旨是“服務社會繁榮和企業(yè)成長”，秉持深度介入國企改革頂層設計的敬業(yè)精神、專業(yè)積淀和極致追求，君百略團隊為客戶開展改革評估中，嚴格遵循專業(yè)、客觀、獨立的準則，開展工作。

君百略提供的國企改革評估咨詢服務

■   政策評估

■   國企改革深化提升行動評估

■   國企改革三年行動評估

■   混合所有制改革成效評估

■   法人治理改革/深化董事會建設改革評估

■   經(jīng)營機制改革/激勵約束機制改革評估

■   國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整成效評估

■   國有企業(yè)經(jīng)營績效評估