背 景

在現有體制下，地方政府謀求發展的責任和意愿很強烈，但地方政府財權和事權不匹配，存在地方建設和發展的資金缺口。地方平臺公司通過扮演一定意義上的“準地方債”角色，舉債融資，為地方新區建設、新城建設、城市道路建設、公用事業設施建設、基礎設施建設籌集資金，進而促進地方經濟和社會發展。但在這過程中，不少地方超前建設，融資平臺舉債規模迅速膨脹，導致政府債務風險大大增加。 

從2010年國務院發布《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》起，清理地方平臺公司債務、防范化解地方政府隱性債務、剝離融資平臺公司政府融資職能、對政府和平臺切割等政策重點，逐步升級。地方平臺公司債務風險化解、轉型和戰略重構成為地方政府和平臺公司的未來工作重心。 

地方平臺公司轉型和發展方向

■   回歸市場主體地位。在地方投融資體制改革大背景下，地方平臺公司應真正成為自主經營市場主體，在不依賴政府信用、獨立運營的前提下通過政府與社會資本合作（特許經營和政府購買服務方式），繼續發揮基礎設施和公用事業的投資主體功能。

■   投融資重心從“融資端”向“運營端”或者“投資端”轉變。隨著平臺公司自主性項目增加，市場化水平提高，有必要轉向純粹的資產運營公司或者“國有資本投資運營公司”。 

■   項目投融資模式需要重構。需要從原來的單一融資功能轉向“融-投-建-管-運”一體化功能，對項目開展全方位管理、全要素整合和全生命周期運營。

■   通過整合重組，聚集資源，構建高效國資平臺。發揮國有資產的規模集聚效應，降低融資成本，緩解財政壓力，對于解決地方債務方面的問題產生重要的促進作用；政府可以通過對平臺公司資源資本的方向引導，優化國資布局結構，最終達到調整產業結構、增加地區產業新動能的作用。 

地方平臺公司咨詢方法論 

■   功能定位：應放在未來城市發展方向、模式和路徑下來重新定位，需回答：未來城市發展的主要新動能為何？基礎設施如何投資建設運營？主導產業、先導產業、新型產業如何發展？平臺公司在其中發揮什么作用？（基礎作用、主體作用、引領作用）。 

■   投融資模式：在地方政府投融資體系重構背景下，地方平臺公司的投融資模式應向什么模式轉變？是否符合地方經濟發展要求？是否符合企業戰略與運營模式?企業是否具備相應能力？ 

■   國資運作：國資國企改革背景下，地方平臺公司是否需要開展重組整合？是否需要推進自身或所屬子公司、項目公司的混合所有制改革？如何完善公司治理結構和機制？是否應該并如何推進企業內部機制改革？ 

君百略提供的咨詢服務

■   地方平臺公司債務風險化解

■   地方平臺公司轉型

■   地方平臺公司戰略重構

■   地方平臺公司重組整合

■   地方平臺公司核心能力建設

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